Сотрудники Главконтроля узнали о лучшем французском опыте финансового контроля

С лучшими практиками Франции в сфере государственного финансового контроля и аудита познакомились сотрудники Главконтроля. Программа стажировки организована МГУУ Правительства Москвы совместно с Национальной школой администрирования (École nationale d’Administration, ENA). Это одно из лучших в Европе учебных заведений в обучении госслужащих.

Франция – страна, которой удалось организовать одну из лучших в мире практик по контролю и аудиту органов власти в сфере расходования бюджетных средств. Оценить достижения своих французских коллег сотрудники Главконтроля смогли как на лекциях, так и выездных занятиях. С ними работали действующие практики: инспекторы, ревизоры, аудиторы и разработчики законодательства, которые познакомили московских госслужащих с историей развития механизмов контроля и порядком проведения комплексных проверок в бюджетно-финансовой сфере.

Серьезные изменения во Франции произошли в 2006 году – в силу вступил закон LOLF. Процесс составления бюджета изменился принципиально. Закон обеспечил единство трех составляющих – целей, средств и результатов. Начался переход от логики отслеживания затрат к логике отслеживания результатов деятельности государственных служб. Помимо традиционных видов контроля (парламентского, судебного и бухгалтерского) были утверждены новые формы: бюджетный и внутренний контроль, аудит и оценка государственной политики, контроль управления. С помощью последнего руководители удостоверяются в том, что ресурсы получены и использованы эффективно на цели организации.
О роли различных ведомств в контрольных мероприятиях члены делегации узнали во время визитов в Счетную палату, Министерство экономики и финансов, мэрию Парижа, Государственную инспекцию финансов. Сотрудники парижских учреждений рассказали российским коллегам о принятых во Франции показателях эффективности работы контролирующих органов, о стандартах качества своей деятельности, на конкретных примерах разобрали методы и принципы, с которыми органы финансового контроля подходят к конкретным проблемам. В мэрии Парижа, по словам участников стажировки, было интересно услышать о присоединении новых территорий к французской столице. Для Москвы это также актуальный вопрос, в том числе и для Главконтроля, который вносит свои предложения в развитие города.

Член московской аудиторской палаты и преподаватель МГУУ Правительства Москвы Алексей Грищенко, прошедший стажировку, рассказал про визит в Национальную компанию ревизоров. Здесь участники образовательной программы узнали о процедуре проверок.

«Заинтересовал опыт сертификации отчетности государственных организаций (всего их 768), которого в России нет, – рассказывает Алексей Грищенко. – Для этого Национальная компания ревизоров привлекает через тендер частных аудиторов и дает им право проводить выездные проверки. Фактически им удалось уйти от карательной практики и перевести работу в русло консультативной деятельности. Аудиторы помогают государственным операторам исправить ошибки и подойти к концу года с хорошими результатами. Эффективность такой работы намного выше, поскольку система контроля направлена на предотвращение нецелевого использования бюджетных средств».

Участников стажировки также заинтересовал опыт работы ревизоров государственных программ (когда один специалист курирует и несет ответственность за определенное направление) и практика контроля рисков (несанкционированных расходов бюджетных средств). Они расписаны по каждой отрасли и госпредприятиям.

«Несмотря на то, что подходы к осуществлению финансового контроля в двух странах разнятся, у французских коллег есть опыт, который следует перенять, – заявил по итогам визита начальник Главконтроля Евгений Данчиков. – Во Франции широко распространена практика создания картографии рисков, что является важным этапом предварительного контроля. Суть состоит в том, что органы государственного финансового контроля, в том числе внутреннего, формируют классификацию рисков, присваивая определенное значение каждому из них для той или иной отрасли. Это позволяет при проверках уделять особое внимание тем аспектам, где существует наибольший риск допущения нарушений».

Справка:
Главное контрольное управление города Москвы осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе в сфере закупок и внутреннего государственного финансового контроля. Управление контролирует предоставление госуслуг, выполняет функцию оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти, госучреждений и унитарных предприятий города Москвы. Главконтроль обеспечивает внутренний финансовый контроль и аудит, ведомственный контроль в сфере закупок, является ответственным за подготовку докладов об осуществлении регионального государственного надзора.

Также по теме: