09.04.2015
Василий Фивейский: МГУУ Правительства Москвы – основная площадка для реализации кадровых проектов города
В апрельском номере журнала «БОСС» вышло интервью Василия Фивейского. Он пришел на пост ректора МГУУ Правительства Москвы летом 2014 года, до этого работал заместителем начальника Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы. Василий Юрьевич – известный специалист по методам оценки персонала. До перехода в Правительство Москвы он возглавлял соответствующее подразделение в аппарате Правительства России. О дне сегодняшнем и планах Университета исполняющий обязанности ректора МГУУ Правительства Москвы рассказал журналу «БОСС».
– Василий Юрьевич, как позиционирован МГУУ Правительства Москвы среди других вузов, дающих управленческую подготовку?
– Прежде всего нужно сказать, что МГУУ – университет Правительства Москвы, городской вуз, и наша основная задача – обеспечение качественной подготовки чиновников города Москвы и сотрудников подведомственных органам городского управления столицы учреждений. Сеть органов госуправления и сеть их «подведов» в столице очень большие. Каждый год по различным программам мы очно обучаем порядка 20 000 госслужащих и работников бюджетных организаций, а также обеспечиваем для них возможности дистанционного обучения – ежегодно реализуем более ста тысяч человеко-курсов через наш портал дистанционного обучения.
Кроме того, мы – основная площадка для реализации кадровых проектов города, поскольку помимо образовательного у вуза есть еще научное, консалтинговое и проектное направления. Таким образом, МГУУ выступает как внутренний кадровый сервис системы госуправления столицы. Например, через наш Центр оценки проходит около 3000 чиновников в год. Ежегодно мы реализуем проекты по кадровому аудиту в органах исполнительной власти города. Это помогает оптимизировать структуру органов власти, совершенствовать рабочие процессы и повышать производительность труда.
– Правильный ли это подход – вуз субъекта Федерации?
– Я считаю, что абсолютно правильный. Учебно-научно-консалтинговый центр субъекта Федерации, «заточенный» на специфику госуправления в данном субъекте, ориентированный на решение задач, которые стоят перед регионом, – большое преимущество.
Федеральные управленческие вузы акцентированы прежде всего на подготовку студентов. Они, разумеется, могут заниматься и подготовкой чиновников, но не всегда в состоянии глубоко погрузиться в специфику того или иного субъекта Федерации: просто в силу того, что у них другие приоритеты.
– Федеральные вузы слишком «теоретические»?
– Федеральные вузы, с которыми субъекты Федерации сотрудничают длительное время, накапливают экспертизу по региональным проблемам. Однако у них акценты на более фундаментальную подготовку, более фундаментальные научные исследования. Это вовсе не плохо – они носители экспертизы по фундаментальным вопросам, которая очень востребована. К ней обращаемся и мы, и другие «утилитарные» центры подготовки специалистов.
У Правительства Москвы и у МГУУ немало проектов с федеральными вузами. При этом экспертиза, связанная со знанием и пониманием потребностей города, – на нашей стороне.
– Нужно ли больше вузов, находящихся в юрисдикции субъектов Федерации?
– Если говорить об уровне правительства региона, то достаточно одного серьезного вуза. И, наверное, не в каждом субъекте Федерации его целесообразно создавать – только в крупных.
– Однако в Москве помимо МГУУ Правительства Москвы есть еще городские вузы…
– Да, есть вузы в подчинении Департамента образования, других органов городского управления. В системе отраслевых органов управления существуют профессиональные учебные заведения. Но «правительственный» вуз субъекта Федерации в Москве лишь один, и это правильно.
МГУУ – вуз, дающий практическую управленческую подготовку, в том числе с учетом специфики, свойственной нашим городским отраслям – ЖКХ, строительной, здравоохранению, образованию… В этом году мы предлагаем более 60 программ повышения квалификации по 12 направлениям дополнительного образования. При этом делаем акцент на практике управления, разборе конкретных городских кейсов, даем слушателям возможность поработать с интересным практическим материалом, относящимся к нашему «настоящему» – самому актуальному!
В нашем вузе в основном преподают практики – эксперты из различных отраслей города. Однако есть и классическая профессура – и не только для обучения студентов. Их экспертиза очень важна в наших экономических, правовых и финансовых модулях. Разбор кейсов без базовой теории так же неэффективен, как и просто классическая теория для действующих практиков. Так что у нас внутри вуза имеется довольно сильная «академическая» составляющая, что весьма полезно.
– На каком этапе развития сейчас находится МГУУ Правительства Москвы?
– На этапе становления в качестве одного из двигателей совершенствования кадрового корпуса и оптимизации управления в столице. Перед нами стояла и стоит задача идти чуть впереди текущих потребностей города – видеть перспективные задачи, осуществлять подготовку и научно-консультационное обеспечение с их учетом.
Перед началом каждого учебного года встречаемся с нашим учредителем – руководителем Аппарата мэра и Правительства Москвы, а также с руководителями отраслевых органов власти, совместно обсуждаем потребности города в подготовке кадров, согласовываем программы.
Один из главных трендов – подготовка чиновника не только профессионального, но клиентоориентированного, который понимает, кто его основной заказчик.
– Осознает, что это не вышестоящий начальник, а житель города?
– Совершенно верно. Чиновник работает для улучшения жизни горожан.
Еще один значимый тренд – современные коммуникационные технологии работы с населением. Очень важно не просто делать хорошие проекты, оказывать хорошие услуги, но и правильно доносить информацию до жителей. Умение грамотно коммуницировать, правильно понимать потребности жителей мы формируем с помощью линейки тренингов, семинаров и мастер-классов. В нее входят учебные курсы по взаимодействию с населением – работе с возражениями и претензиями, эффективным письменным коммуникациям, информированию о работе органов власти.
– Формируете не всегда успешно, судя по конфликтной ситуации, связанной с реструктуризацией московского здравоохранения…
– Если осуществляется тот или иной социально значимый проект, всегда есть отклик в различных социальных группах, и не обязательно позитивный. В данном случае он был в первую очередь в социально- профессиональной группе медицинских работников.
Мы постоянно совершенствуем наши подходы и технологии, в том числе и с учетом мнения тех, для кого работаем. По итогам анализа этой реакции в масштабный проект по совершенствованию системы управления в здравоохранении, реализуемый Департаментом здравоохранения города, добавлен более серьезный коммуникационный блок. Так, у нас есть программа «На пути перемен: внедрение изменений в организациях здравоохранения». В 2014 году запустили уникальный проект «MPA-управление в здравоохранении», который готовит новое поколение руководителей, способных комплексно решать задачи охраны здоровья, разрабатывать стратегию развития учреждений здравоохранения, формировать команду профессионалов и эффективно использовать новейшие медицинские технологии.
Кроме того, буквально рядом с нашим Университетом на базе городской поликлиники № 5 работает Центр «Содействие». Он создан специально для оказания помощи высвобождаемым медицинским работникам. В этом Центре помогают найти соответствующую их квалификации и пожеланиям вакансию, организовывать встречи с работодателями, а также проводят ряд полезных тренингов, направленных на развитие базовых навыков, необходимых для самостоятельного поиска работы.
По заказу Правительства Москвы и Департамента здравоохранения г. Москвы наш Университет является одним из организаторов и провайдеров по подготовке специалистов для Центра. Это довольно серьезная задача, учитывая, что в рамках работы «Содействия» предусмотрены большая консалтинговая и обучающая составляющие. МГУУ Правительства Москвы помогает отбирать и обучать сотрудников, работает над совершенствованием бизнес-процессов Центра.
– Какие учебные программы появятся в МГУУ в ближайшее время?
– Сначала об общих изменениях в программах. Часть программ мы переводим в «дистант» для обеспечения более широкого доступа и повышения эффективности обучения. Это современное требование, которое позволяет дать доступ к образованию широкому кругу чиновников и работников сети подведомственных учреждений. Только в прошлом году наши дистанционные курсы прошли более 30 000 человек – часть из них по нескольким программам. Самая популярная программа – «Противодействие коррупции в органах исполнительной власти». Кстати, по этой программе уже обучаются и петербургские чиновники.
Если говорить о принципиально новых программах, то назову прежде всего блок программ по работе с населением. Они предназначены как для руководителей, так и для специалистов городских структур. Программы дают навыки сотрудничества с жителями города, умения добиваться поддержки начинаний власти со стороны граждан, знания о том, как формировать имидж городской власти в целом и отдельных органов власти в частности.
Еще один важный блок – программы, касающиеся персональной эффективности руководителей организаций. У нас есть курсы по развитию навыков успешной коммуникации, правильной организации совещаний и проведения публичных выступлений. Такие программы у нас уже были ранее – сегодня мы их расширяем и дополняем. Используем новые формы обучения, больше занимаемся отработкой конкретных навыков, так называемых «софт скиллз».
Далее. У нас реализуется большой блок программ по отработке «хард скиллз» у управленцев и специалистов. Это профессиональные, технические навыки, которые связаны с практикой конкретной отрасли – строительной, транспортной, медицинской, образовательной. Во многом они формируются в отраслевых вузах, но и в управленческих тоже. «Хардовые» программы у нас есть сегодня буквально по всем отраслям городского хозяйства и городского управления.
Тренинг для специалистов городских МФЦ
Важное направление деятельности МГУУ – подготовка специалистов городских многофункциональных центров (МФЦ). МФЦ выступают операторами по оказанию более 150 государственных услуг, поэтому повышать свою квалификацию и в целом знать, как грамотно предоставлять эти услуги, важно для сотрудников МФЦ.
Мы разработали для них 40 дистанционных курсов по оказанию 48 государственных услуг и 40 тестов для оценки полученных знаний и навыков. Еще 30 курсов и тестов – в процессе разработки. В каждом курсе приводится краткое описание услуги, рекомендации о последовательности действий универсального специалиста МФЦ, информация о перечне необходимых документов, кейсы, демонстрирующие типовые или сложные случаи из реальной практики.
В 2014 году мы реализовали крупный образовательный проект для МФЦ: обучили более 250 руководителей МФЦ по специальным тренинговым программам. В течение десяти месяцев они учились быть наставниками, эффективными руководителями и клиентоориентированными менеджерами.
Кроме того, мы разработали для жителей 57 простых и понятных инструкций по самым популярным услугам (для портала mos.ru). Каждая инструкция дает ответы на 5 основных вопросов: для чего нужна данная услуга? Как ее получить? Каков срок оказания услуги? Какие документы необходимо предоставить? Какую пошлину следует оплатить?
Это экономит время и самим жителям, и сотрудникам МФЦ – ликвидируются очереди. Таким образом, мы с двух сторон способствуем повышению качества оказания госуслуг в МФЦ.
– Какие новые подходы применяете в обучении?
– Мы много инвестируем в разработку новых пакетов программ с использованием дистанционных методов и компьютерных интерактивных технологий обучения. Приглашаем в качестве преподавателей руководителей и ведущих специалистов отраслевых органов городского управления, прежде всего по «хардовым» программам, при необходимости – специалистов из федеральных ведомств.
Внедряем обучение бизнес-навыкам. Они важны не только для руководителей хозяйственных «подведов», но и, например, для главврачей ЛПУ и директоров школ. Для обучения задействуем профессиональных бизнес-тренеров, менеджеров бизнес-структур, специалистов по организации бизнес-процессов.
– Как будет развиваться научно-методический блок вуза?
– Ключевое направление – оценочные технологии, которые разрабатывает и реализует наш Центр оценки.
Эти технологии используются при назначении на должности, при формировании кадрового резерва и при работе с молодежью, которую мы готовим для госслужбы. Значительная их часть – ноу-хау нашего вуза и наших специалистов, которые востребованы и в других регионах, и на федеральном уровне.
Еще одно важное направление – кадровый аудит. Его задачи – анализ процессов и функций, анализ трудозатрат и нормирование труда (там, где это возможно!). С этой целью применяется метод «фотографии рабочего дня», когда фиксируются каждая функция и действия чиновников. Это очень важно для оптимизации процессов в органах власти и учреждениях, исключения дублирующих функций, реорганизации органов управления.
Сейчас Центр кадрового аудита переводит свою деятельность частично в электронный формат. Мы используем специальную компьютерную программу, с помощью которой «фотография рабочего дня» составляется почти без участия эксперта. Ее можно будет сделать не только с помощью включенного наблюдения, но и за счет электронных инструментов, что позволит анализировать деятельность чиновников в течение дня быстрее и эффективнее. Это также наше ноу-хау.
Третье важное направление – рекрутинг. В МГУУ действует небольшое рекрутинговое агентство. Оно работает исключительно по заявкам органов власти: ищет кандидатов на должности ключевых руководителей – первых лиц органов городского управления. Остальные руководители и специалисты в соответствии с действующим законодательством принимаются на службу по итогам конкурса, проходящего в два этапа. Мы также помогаем их проводить, оцениваем кандидатов. Отдельное направление – привлечение молодых специалистов на практику и стажировку в Правительство Москвы.
– Какую роль вуз играет в городской кадровой политике?
– Университет – «экспертная» часть городского кадрового аппарата, которая помогает Правительству Москвы понять, какие люди нужны, для того чтобы реализовать политику города. Формулирует, как добиться того, чтобы к нам пришли самые перспективные и эффективные. Разрабатывает технологию поиска и привлечения специалистов, дающую возможность найти кандидатов на рынке труда, правильным образом отобрать из них руководителя или специалиста. И, наконец, обеспечивает научно-методическую поддержку создания системы мотивации и удержания специалистов.
Система мотивации в госсекторе и бизнесе сильно отличается. В Сингапуре, например, зарплаты в бизнесе и на госслужбе почти одинаковы. Мы стремимся к этому, но выходит не всегда.
Однако в работе на государство есть нефинансовые преимущества: прежде всего участие в реализации масштабных проектов, уникальный опыт, социальная значимость проектов. Мы делаем акцент на то, что работа в городских структурах позволяет развивать себя, улучшая свой город.
Для многих профессиональный рост и развитие, участие в большом деле, касающемся всех жителей города, не менее важны, чем заработная плата. Тем более что и у нас в стране некоторые менеджеры выстраивают карьеру по западным образцам: уникальный опыт работы на госслужбе используется для увеличения своей стоимости на рынке, чтобы потом, возможно, вновь перейти в частный сектор.
– Готовы ли вы к масштабированию опыта кадровой политики, накопленного в Москве?
– Мы очень активно взаимодействуем с федеральными органами власти. Ведь Москва выступает по кадровым программам как пилотный регион.
К очень многому из того, что на городском уровне уже реализуется, например оценка KPI руководителей, только подступаются на федеральном уровне. И это нормально: в масштабах всей страны должно применяться то, что апробировано в ряде субъектов. Нужно сначала изучить плюсы и минусы той или иной технологии на примере нескольких регионов, желательно разноплановых, а потом масштабировать.
Для нас, московского кадрового аппарата, очень важно, что многие наши инициативы находят отклик, воплощаются в федеральных нормативных актах, в том числе в 79-м ФЗ – законе о госслужбе.
Мы активно сотрудничаем также с другими субъектами Российской Федерации. Внимательно изучаем опыт коллег в Санкт-Петербурге, Новосибирской области, Красноярском крае и других регионах, стараемся посещать все профессиональные конференции и рассказывать о своем опыте.
Выясняется, что мы единодушны по широкому кругу вопросов. Не просто идем к одним и тем же целям, но и движемся по близким траекториям, что неплохо.
Автор: Дмитрий АЛЕКСАНДРОВ
Также по теме:
Все новости Университета Правительства Москвы