Комплексная оценка устойчивости развития городов и территорий

В современных условиях в России происходит поиск актуальных подходов к обеспечению устойчивого территориального развития. В связи с этим возникает потребность в формировании собственных подходов и продвижении национальных стандартов, прежде всего, в таких значимых областях, как городское и территориальное управление. Человечество уже на протяжении нескольких десятилетий стремится к такому развитию, которое позволит улучшить качество жизни людей без негативных последствий для окружающей среды и будущих поколений [2]. Важную роль в этом процессе играют города. Таким образом, обес­печение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости – важная цель устойчивого развития городов и других населенных пунктов.

Анализ вторичной информации показывает, что тематика устойчивого развития отражена в целом ряде российских и международных исследований [3, 7, 8]. В оценочной практике часто используют подходы, разработанные международными организациями. Среди важнейших характеристик устойчивого города выделяют:

• низкий уровень парниковых выбросов;
• развитие города на основе близости к природе;
• устойчивость к возможным кризисам и катастрофам;
• ориентацию развития на нужды жителей города [1].

Одним из критериев устойчивости процесса, по мнению большинства исследователей, является соответствие изменений, производимых в мегаполисе, целям устойчивого развития (ЦУР), установленным ООН. Каждый из исследователей дополняет список критериев и стандартов устойчивого городского развития, уделяя внимание обеспеченности жителей качественными, доступными и экологически чистыми товарами и услугами, наличию социальной справедливости и равенства возможностей, благоприятной городской среды и архитектурной уникальности. Концепции устойчивого развития городов базируются на ключевых современных теоретических подходах, аккумулирующих принципы экономики замкнутого цикла и совместного потребления, городского метаболизма, устойчивой мобильности, города для людей, компактного, умного и креативного города [2].

Основные места проживания людей – города выступают основой устойчивого развития страны, они играют важную роль в ее эволюционном движении. Все разнообразие взаимоотношений между уровнями устойчивого развития можно свести к двум типам [4]:

• «сверху вниз» – определение общих целей и основных аспектов устойчивого развития на национальном и международном уровнях, решение задач на региональном и городском уровнях;

• «снизу вверх» – определение функциональных стратегий и исполнительных проектов на региональном, а также местном уровнях, поддержка и мониторинг на национальном и международном уровнях.

Обес­печение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости – важная цель устойчивого развития городов и других населенных пунктов

Одним из направлений устойчивого развития, выведенных на этап сертификации, является зеленое строительство. В международной практике рейтинговые системы оценки экологичности и энергетической эффективности зданий стали активно применяться в конце XX в. Наиболее известными из них являются BREEAM (Великобритания), LEED (США), DGNB (Германия), HQE (Франция), CASBEE (Япония), Green Star (Австралия) [5]. В России Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в 2011 г. была зарегистрирована одна из первых национальных систем добровольной оценки зеленого строительства – СДОС НОСТРОЙ [6].

Однако ограничивать стандартизацию и сертификацию соответствия принципам экологичности и устойчивого развития только сферой строительства – значит пользоваться необъективной оценкой. Такое оценивание, на наш взгляд, не является полным. Сбор первичной информации исходя из мнений экспертов показывает, что необходимо расширять процесс оценки устойчивости на городское управление и развитие городов и территорий. В предметную область оценивания необходимо включать следующие основные элементы: территориальное планирование и кадровое обеспечение, экологическую обстановку, экономический климат, транспортную инфраструктуру, жилищно-коммунальную и социальную сферу. Анализ практик устойчивого развития помогает выявлению общих сильных и слабых сторон в каждой предметной области, а также типов проектов, которые могут быть реализованы для устранения обнаруженных недостатков.

Основные места проживания людей – города выступают основой устойчивого развития страны, они играют важную роль в ее эволюционном движении

Оценка устойчивости развития в категории «Территориальное планирование и кадровое обеспечение» охватывает критерии, связанные со способностью местного самоуправления планировать будущее сообщества и удовлетворить текущие потребности жителей. Эта категория включает в себя нормативно-правовое обеспечение зонирования территории и землепользования, положения муниципальной (местной) политики, налогообложения, оценку потенциала местного самоуправления и периодичности обновления документов по планированию, таких как планы развития по отдельным направлениям или комплексные планы развития.

Категория «Экологическая обстановка» включает критерии, связанные с природной средой и природными ресурсами. Сюда относятся проекты, сосредоточенные на качестве земельных ресурсов, воды и воздуха, адаптации к изменениям климата, энергосбережении и повышении энергетической эффективности, создании зеленой инфраструктуры, управлении твердыми отходами и канализационными стоками, очистке сбросов и выбросов, нивелировании опасностей для окружающей среды, развитии садово-паркового хозяйства и формировании рекреационных ресурсов.

Категория «Экономический климат» рассматривает критерии, ориентированные на экономический рост и привлечение инвестиций. Эта категория включает в себя проекты, сосредоточенные на улучшении использования культурных и исторических активов, недвижимости, предоставлении технической и финансовой помощи представителям бизнеса, содействии занятости и развитию рынка труда, туризма и сферы услуг, формировании элементов маркетинга и брендинга территории.

Комплексная оценка позволяет получить наиболее точные результаты при анализе развития города

Категория «Транспортная инфраструктура» включает критерии, сосредоточенные на качестве функционирования и доступности различных видов транспорта, близости к транспортным центрам и качестве дорожной сети, наличии парковок, безопасности перемещения, альтернативных видах мобильности, таких как перемещение по велосипедным дорожкам.

Категория «Жилищно-коммунальная сфера» охватывает критерии, относящиеся к жилищному фонду и объектам коммунальной инфраструктуры, включая количество собственников объектов недвижимости, доступность аренды жилья, диверсификацию видов жилищного фонда и степень его износа, разнообразие жилищных программ, проведение текущих и капитальных ремонтов, обеспеченность коммунальными ресурсами и уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Категория «Социальная сфера» включает критерии, сосредоточенные на повышении общественной безопасности и снижении преступности, наличии библиотек, объектов искусства и развлечений, образовательных учреждений и программ, медицинских и оздоровительных учреждений и программ, учреждений и программ для лиц с ограниченными возможностями, молодежи и лиц пожилого возраста, сотрудничестве с религиозными организациями.

По мнению авторов, комплексная оценка позволяет получить наиболее точные результаты при анализе развития города или территории. Она позволяет всесторонне рассмотреть предмет, а использование нескольких категорий критериев дает возможность выявить наиболее значимые для развития города проекты, объективно оценить улучшения, произошедшие за оцениваемый период.