В МОСКВЕ ПРОШЛО ЗАСЕДАНИЕ КЛУБА КОНТРАКТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ
Первое заседание клуба контрактных управляющих Москвы состоялось 8 декабря в рамках IV Международной конференции «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов». Мероприятие прошло в формате круглого стола и собрало более 100 участников — профессионалов закупок, представителей столичных органов исполнительной власти и научно-преподавательского сообщества. Главными темами обсуждения стали профессиональные стандарты в закупочной сфере, работа с кадрами и ведомственный контроль в области закупок. В роли модератора дискуссии выступил заместитель генерального директора АО «Единая электронная торговая площадка» Даниил Олейник.
ЗАКУПКИ — В РУКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
Работу круглого стола открыло выступление директора Центра развития конкурентной политики и госзаказа Российской академии народного хозяйства и государственной службы Елены Агаповой. Она рассказала о профессиональных стандартах «специалист в сфере закупок» и «эксперт в сфере закупок», разработанных в РАНХиГС и официально утвержденных приказом Министерства труда и социального развития 10 сентября 2015 года. Впервые в нашей стране «закупщик» стал рассматриваться как профессия и квалификация. Специалисты и эксперты по закупкам не делятся на профессионалов госзаказа, заказов, регулируемых Законом № 223-ФЗ, и коммерческих торгов, то есть должны разбираться во всех трех категориях закупок. Между тем получение квалификации в сфере закупок пока является добровольным: жестких ограничений по приему на работу соискателей без соответствующего сертификата государство не установило. Отвечая на вопросы из зала, Агапова сообщила, что имеется множество разных программ обучения, которые разнятся и по количеству часов, и по стоимости.
Заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Ольга Беляева напомнила, что в ряде зарубежных стран уже имеются стандарты основного высшего образования в сфере закупок. А в нашей стране Закон № 44-ФЗ пока «не очень дружит» с Трудовым кодексом: нередко бывает трудно доказать необходимость введения должности контрактного управляющего. Между тем работа контрактного управляющего является сложной и ответственной: за ошибки приходится выплачивать штрафы, поэтому они сами себя в шутку называют «штрафной батальон». В этой связи необходимо создать условия, при которых контрактный управляющий мог бы заниматься только закупками, а не совмещал эту работу с другими должностными обязанностями.
КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ
Советник ректора Московского городского университета управления Правительства Москвы Алексей Потапкин подчеркнул важность человеческого фактора: можно сколько угодно «закручивать гайки» в законодательстве, но, если закон исполняют «не те люди», результата не будет. В этой связи он посвятил свое выступление системе работы с персоналом, имеющим допуск к управлению закупками в Москве. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.05.2012 № 244-ПП в городе был сформирован реестр работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ и услуг. При подборе закупочных кадров в столице исходят из трех принципов: кандидат 1) должен быть квалифицированным в данной области; 2) не должен вызывать подозрений; 3) должен быть мотивирован (поощряться за хорошую работу).
Первое достигается за счет обучения сотрудников (имеется целый ряд соответствующих программ). В целях минимизации коррупционных рисков московских чиновников, имеющих допуск к закупкам, проверяют двумя способами: с помощью полиграфа (детектора лжи) и в рамках собеседования в центре оценки. Проверки на полиграфе проводятся в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. А в центре оценки, созданном на базе МГУУ, с закупщиком работают профессиональные психологи. По словам Потапкина, через полиграф и центр оценки уже прошло несколько тысяч столичных чиновников, причем процент «отбраковки» год от года снижается. Что же касается поощрения, то, по словам докладчика, за успешную работу в сфере закупок было премировано полторы тысячи человек. Средний размер годовой премии составлял около 200 тыс. руб.
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ
О системе ведомственного контроля закупок в сфере жилищно-коммунального хозяйства рассказала руководитель контрактной службы Департамента ЖКХ и благоустройства города Москвы Эльмира Султанова. Ведомственный контроль осуществляется на основе приказа Главного контрольного управления города Москвы и распространяется на всю закупочную деятельность 11 подведомственных департаменту учреждений. Результаты проверок направляются в Главконтроль, а в случае выявления признаков преступления — в правоохранительные органы. В частности, за 2016 год было проверено 2611 закупок, в том числе 1398 — по ФЗ-44 и 1213 — по ФЗ-223, на общую сумму 79 млрд руб. По словам докладчицы, благодаря проведенной работе по оптимизации начальных цен, экономия составила свыше 9%, или 7,3 млрд руб. Завершая свое выступление, Эльмира Султанова заметила, что есть еще целый ряд предприятий, подведомственных не самому департаменту, а префектурам, и вот там возникает целый комплекс вопросов к закупкам.
О ведомственном контроле, осуществляемом на уровне префектур, говорил заместитель префекта Южного административного округа Москвы Назым Юсипов. Конкретно в ЮАО он распространяется на заказы 66 подведомственных учреждений. Ведомственный контроль начинается с анализа годовых планов и планов-графиков закупок. Особое внимание уделяется вопросам обоснованности закупки у единственного поставщика. Кроме того, проверяется обоснование начальных цен и применения формы 2 (документ, содержащий подробное описание характеристик закупаемой продукции). В соответствии с рекомендациями Департаментом по конкурентной политике проводятся централизованные закупки. В заключение Юсипов отметил, что очень большую помощь оказывает стандартизация закупок: она позволяет буквально несколькими нажатиями на клавиатуре компьютера сформировать тендерную документацию.